本報訊（記者陳玺撼）助力打造國際一流營商環境，回應世界銀行營商環境成熟度評估要求，加強助企政策的謀劃和落地，上海市市場監管局昨天發布《關于促進營商環境優化升級推動高質量發展的挽起裙子邁開腿在餐桌上打撲克視頻- SOHU - 搜狐娛樂-FT中..._措施》，包含15條便民利企以及提升産業發展能級和治理現代化水平的紮實舉措。

　　放：一址兩用，降本增效

　　曾經，食品研發和生産兩個環節劃清界限：研發的新産品必須送至具有資質的生産環節才能批量生産上市，生産環節則基本不涉及研發。

　　此次發布的舉措将“門檻”放低，鼓勵打破食品創新研發和生産的界限，依據《上海市食品企業研發中心食品生産許可申請指南》，符合條件的食品企業研發中心可随時通過“一網通辦”申請辦理食品生産許可證核發事項。

　　這意味着符合條件的食品企業研發中心可申請“一址兩用（研發+生産）”，更多食品企業也可通過這種方式實現“工業上樓”，充分利用有限空間内的資源，降本增效。

　　截至今年2月，上海共有食品生産企業1498家，其中80餘家擁有食品研發中心。“許多食品企業的研發中心具有相當成熟的生産條件，像是一個迷你工廠，隻用于研發太可惜了！”上海市市場監管局食品生産處處長項葉萍坦言，監管部門有責任跨前一步，協助他們盤活現有資源，用更低成本辦更高效的事。

　　“之前覺得研發中心就是企業内部機構，是監管部門幫我們打破了思維局限。”聯合利華研發部門負責人表示，經過改造，聯合利華作為最先試點的單位，獲得了全市首張“一址兩用”食品生産許可證。

　　獲證後，聯合利華可直接在研發中心小批量生産産品，投放市場“試水”後再決定是否擴大生産規模，既充分利用了研究中心的閑置資源，又不占用成熟産品的生産線，更好地控制新産品的研發成本和投資風險。

　　管：給予更大容錯空間

　　嚴厲查處情節嚴重的違法違規者，這是監管的“硬度”，但有時，監管也可以有“溫度”。

　　15條舉措中，有多條柔性執法舉措伴随《上海市市場監管領域不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》的實施同時生效，其中就包括市場監管領域不予行政處罰清單和全市市級行政執法部門出台的首份減輕行政處罰清單。

　　這份市場監管領域不予行政處罰清單又被稱為“市場監管領域免罰清單4.0版”。和前三版相比，免罰清單4.0版增加了大量不予處罰的适用違法行為及情形，共新增35條不予行政處罰事項，擴展到15個領域，給輕微違法的經營主體更大的容錯空間。

　　比如，廣告中涉及專利産品或者專利方法但未标明專利号和專利種類的違法行為，以前免罰條件是“具備合法有效專利證明，及時改正且沒有造成危害後果”，現在增加了一種免罰條件：“初次違法，危害後果輕微且及時改正”。

　　“當事人在五年内沒有因同種違法行為被有權機關作出處理決定的，可認定為初次違法。”上海市市場監管局法規處副處長錢敏華表示，這是上海市場監管部門首次明确什麼是“初次違法”，讓基層進行處罰裁量時有了操作依據，也讓“初次違法免罰”能夠真正落地。

　　首次發布的減輕行政處罰清單則明确了18種減輕行政處罰情形，涉及廣告、電商、價格等10個領域，填補了裁量空白，有效解決基層執法中“幹部不敢做、操作不統一、制度不完善”等問題。

　　受疫情等因素影響，一些經營者在守信方面出現了“無心之失”，又或在失信後洗心革面，他們都渴望盡快恢複商譽，以健康狀态獲得更好的發展空間。

　　此次發布的舉措中，就有支持經營主體信用修複的内容，重點在于解決國家企業信用信息公示系統（上海）和“信用中國（上海）”網站無法聯動修複，企業需要向兩個平台分别申請信用修複的問題。同時，上海市場監管部門自我加壓，大幅壓縮行政處罰信息公示的信用修複審批時限，将規定的受理後15個工作日内完成審批縮短至7個工作日内。

　　服：數據先“跑”，簡化材料

　　除了經營者、商場運營方、業主這三方的營業執照，還要不動産權證書、建設用地規劃許可證、建築工程施工許可證、店鋪單元平面分隔說明、業主蓋章的地址使用說明及轉租證明函……以往，要提交的企業住所登記材料從幾份到十幾份不等，一旦與市場監管部門留檔的信息有出入，申請人就白跑一趟。

　　一些材料如果遇到原件在國外總部、經辦人要出差、要資料和蓋章得逐層上報審批等問題，重走一遍流程等上數月的例子也不少見。

　　近年來，一批經營者嘗到了上海試點企業住所登記材料簡化的甜頭。

　　徐彙區于2021年1月在全市率先試點建設“住所雲”标準地址庫。目前，徐彙區的港彙恒隆廣場、嘉華中心、西岸智塔、龍華會、星瀚廣場、幸福裡誼園等69幢重點樓宇和園區均已入駐“住所雲”，信息調用次數超過1.3萬次。入駐“住所雲”平台的企業憑一張《标準化住所使用證明》即可完成住所登記，企業注冊便利度進一步躍升。

　　闵行區标準化企業住所庫建成後，商場産權人或出租方如事先已向企業登記機關提供房屋出租部位的相關證明材料，承租方在線下辦理相關證照時，隻需在線提交住所（經營場所）使用證明。

　　此次發布的舉措是在各區試點基礎上的全面升級版。“讓數據先‘跑’、多‘跑’，讓申請人少跑甚至不跑。”上海市市場監管局登記注冊處一級主任科員施毅表示，在指導各區利用信息化手段歸集具備條件的房屋信息的基礎上，上海将在2024年底前建立全市統一的企業住所标準化登記信息庫。對于使用住所标準化登記信息庫中的房屋辦理企業住所登記，并依法取得房屋使用權且房屋相關信息核驗一緻的，可免于提交房屋産權證、租賃合同等住所使用證明材料。